中拍協(xié) [2012]1號(hào)
各?。▍^(qū)、市）拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)、各拍賣企業(yè)：
2011年9月，最高院在《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作若干規(guī)定》新的司法解釋中明確了今后的司法委托拍賣必須“在統(tǒng)一的交易場所或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上”進(jìn)行，該司法解釋將在2012年的1月1日開始實(shí)施。以此為契機(jī)，北京、上海、山東、廣西、河南等地方結(jié)合實(shí)際情況，紛紛建立了本地區(qū)的以網(wǎng)絡(luò)拍賣為支撐的公共資源拍賣中心或平臺(tái)，為本地區(qū)拍賣企業(yè)適應(yīng)政策需要、開展好今后的公共資源拍賣打下了較好的基礎(chǔ)。為了推動(dòng)做好全國今后的司法委托拍賣，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，樹立拍賣行業(yè)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的良好社會(huì)形象，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，中拍協(xié)四屆二次理事會(huì)通過了《關(guān)于加快建設(shè)各地區(qū)公共資源拍賣中心或平臺(tái)的建議》，決定推進(jìn)各地公共資源拍賣中心或平臺(tái)的建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)精神通知如下：
一、建設(shè)公共資源拍賣中心或平臺(tái)的意義
第一，它是拍賣企業(yè)生存和拍賣行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，最高院已經(jīng)在最新的關(guān)于司法委托拍賣的司法解釋第四條中明確提出了“人民法院委托的拍賣活動(dòng)應(yīng)在有關(guān)管理部門確定的統(tǒng)一交易場所或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行”的要求；行業(yè)內(nèi)部，司法拍賣目前在全國的拍賣總成交額中還占相當(dāng)大的比重，是部分企業(yè)收入的主要來源。更為重要的是，司法委托拍賣具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，如果喪失了司法拍賣這塊陣地，它所帶來的影響將是巨大的，將可能對(duì)包括公物在內(nèi)的公共資源拍賣產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而將危及到行業(yè)的生存和發(fā)展。
第二，它是拍賣行業(yè)誠信體系建設(shè)的重要舉措。拍賣信息的統(tǒng)一發(fā)布、拍賣活動(dòng)的集中進(jìn)行、拍賣競價(jià)的網(wǎng)絡(luò)化，使得信息和過程更加透明、檔案更加豐富、監(jiān)管更加高效，有助于進(jìn)一步彰顯拍賣公開、公平、公正的原則；如果各地區(qū)公共資源統(tǒng)一拍賣中心或平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將成為拍賣行業(yè)誠信體系建設(shè)的重要舉措。
第三，它是提高企業(yè)服務(wù)水平和拍賣質(zhì)量的重要手段，是增強(qiáng)拍賣企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。隨著電子技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)必將改變企業(yè)的競爭模式，《國家十二五發(fā)展規(guī)劃》也已將電子商務(wù)列入戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)只有駕馭或跟上電子商務(wù)潮流，才能在未來激烈的市場競爭中保持或強(qiáng)化自己的競爭優(yōu)勢(shì)。拍賣企業(yè)只有掌握了網(wǎng)絡(luò)拍賣新技術(shù)，才能在跟各種變相的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)組織者的對(duì)抗中占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)地位，才能在未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮出拍賣更大的作用。依靠網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)開展拍賣活動(dòng)，可以為委托人創(chuàng)造更高的價(jià)值，可以為競買人提供更便利的競買方式，企業(yè)自身也有更多的精力和財(cái)力充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)拓展拍賣業(yè)務(wù)、提高拍賣服務(wù)品質(zhì)。
綜上，目前建設(shè)好以司法拍賣為主要內(nèi)容的各地區(qū)公共資源拍賣中心或平臺(tái)至關(guān)重要，意義深遠(yuǎn)，而且非常急迫。
二、建設(shè)公共資源拍賣中心或平臺(tái)的指導(dǎo)思想
公共資源拍賣中心或平臺(tái)應(yīng)本著為拍賣企業(yè)拍賣活動(dòng)提供服務(wù)為宗旨，按照“政府聯(lián)合監(jiān)管、企業(yè)集中進(jìn)場、資產(chǎn)公開交易、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)”的原則運(yùn)作，確保各類公共資源拍賣活動(dòng)做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一接受監(jiān)管。
拍賣中心或平臺(tái)可按照逐步發(fā)展的思路，初期面向司法委托、海關(guān)罰沒等公共資源拍賣開放，進(jìn)而向工商、公安、財(cái)政、國土、林業(yè)等諸多政府部門委托拍賣業(yè)務(wù)過渡，并逐步擴(kuò)展到民品、藝術(shù)品等拍賣領(lǐng)域。經(jīng)過幾年時(shí)間，將其打造成能夠與相關(guān)政府部門鏈接、輻射多種行業(yè)（領(lǐng)域）、信息化程度最高、功能最齊全的綜合性公共資源拍賣平臺(tái)。
三、建設(shè)公共資源拍賣中心或平臺(tái)的性質(zhì)定位與運(yùn)作機(jī)制
公共資源拍賣中心或平臺(tái)是一個(gè)面向市場、面向公眾的行業(yè)性公共平臺(tái)，它的建立應(yīng)以各級(jí)協(xié)會(huì)為籌建主體，運(yùn)作后作為協(xié)會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)來管理，由協(xié)會(huì)制定運(yùn)行規(guī)則，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；經(jīng)費(fèi)來源以行業(yè)自籌為主，同時(shí)積極爭取政府部門的支持。協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的部門負(fù)責(zé)拍賣中心或平臺(tái)的協(xié)調(diào)與服務(wù)，資金收支單獨(dú)立賬，以非營利為目的。
公共資源拍賣中心或平臺(tái)應(yīng)按照“政府聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)會(huì)組織管理、機(jī)構(gòu)自主操作”的運(yùn)行機(jī)制開展工作。
（一）協(xié)會(huì)成立公共資源拍賣管理部，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行，為中心或平臺(tái)提供政策協(xié)調(diào)、規(guī)則制定和對(duì)外宣傳等方面的保障。
（二）拍賣機(jī)構(gòu)根據(jù)《拍賣法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好信息發(fā)布、標(biāo)的招商、競買登記、拍賣主持、結(jié)算交割等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，在中心提供的集中拍賣會(huì)場地舉行拍賣會(huì)。同時(shí)，配合中心或平臺(tái)做好網(wǎng)絡(luò)競價(jià)直播和信息發(fā)布工作。
（三）可接受相關(guān)政府部門對(duì)中心或平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，協(xié)調(diào)解決中心或平臺(tái)拍賣活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題和有關(guān)政策。
四、建設(shè)公共資源拍賣中心或平臺(tái)的構(gòu)成和職能
中心或平臺(tái)大致應(yīng)由集中拍賣會(huì)場、網(wǎng)絡(luò)競拍系統(tǒng)、統(tǒng)一媒體公告三個(gè)分平臺(tái)組成，三者相互支撐，協(xié)調(diào)運(yùn)作，為拍賣當(dāng)事人、監(jiān)管部門以及社會(huì)各界提供有效服務(wù)。中心或平臺(tái)嚴(yán)格按照拍賣規(guī)則和服務(wù)流程開展拍賣活動(dòng)，其主要職能包括：
（一）積極貫徹各級(jí)主管部門關(guān)于公共資源拍賣政策的政策法規(guī)；
（二）為公共資源拍賣活動(dòng)提供設(shè)施安全、服務(wù)規(guī)范的場所；
（三）統(tǒng)籌安排拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)場拍賣的時(shí)間、場地和設(shè)備使用；
（四）制定管理制度，維護(hù)中心拍賣活動(dòng)的秩序；
（五）為拍賣當(dāng)事人提高信息技術(shù)和政策法規(guī)的咨詢服務(wù)；
（六）對(duì)拍賣活動(dòng)中的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行教育與制止；
（七）在相關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)上統(tǒng)一發(fā)布拍賣信息；
（八）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)的安全運(yùn)行
（九）建立運(yùn)行日志和交易檔案，及時(shí)報(bào)送拍賣信息；
（十）主動(dòng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
五、建設(shè)拍賣中心或平臺(tái)的推進(jìn)措施
第一，各協(xié)會(huì)應(yīng)盡快擬定建設(shè)方案，制定相關(guān)運(yùn)行規(guī)則和制度，同時(shí)，根據(jù)有關(guān)部門的要求辦理相應(yīng)的手續(xù)。
第二，根據(jù)以往拍賣活動(dòng)情況，盡快確定合適的拍賣場地。
第三，場地建設(shè)，設(shè)備安裝，網(wǎng)絡(luò)拍賣調(diào)試。
第四，在以上工作同步開展的同時(shí)，還要積極爭取相關(guān)部門的支持與認(rèn)可，比如高院、海關(guān)、國資委和工商部門等。
第五，中心或平臺(tái)建立后，盡快主動(dòng)要求從事涉及公共資源拍賣（如司法委托拍賣、海關(guān)的罰沒物品拍賣等）的公司，進(jìn)入中心或平臺(tái)開展拍賣活動(dòng)。
在各地公共資源拍賣中心或平臺(tái)籌建過程中，中拍協(xié)將一如既往，繼續(xù)為各地方無償提供網(wǎng)絡(luò)拍賣的支持和服務(wù)。我們將在接到要求后，在最短的時(shí)間內(nèi)配合各地方完成網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)的接入與場地的安裝、調(diào)試，推動(dòng)各地平臺(tái)或中心盡快投入使用。
希望各地方協(xié)會(huì)、拍賣企業(yè)積極行動(dòng)起來，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，在學(xué)習(xí)北京等地省市公共資源拍賣平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快本地區(qū)公共資源拍賣中心或平臺(tái)的建設(shè)。
六、中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的有關(guān)情況
中拍協(xié)依據(jù)《拍賣法》、《拍賣管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，參照商務(wù)部頒布的《第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》設(shè)計(jì)、開發(fā)了拍賣行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)。該平臺(tái)由中拍協(xié)獨(dú)立投資建設(shè)，秘書處網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，是一個(gè)全國性的、非盈利網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，提供給協(xié)會(huì)會(huì)員免費(fèi)使用。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具備“公告發(fā)布、拍賣師主持、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、政府監(jiān)管、信譽(yù)評(píng)價(jià)”等功能，基本滿足拍賣企業(yè)開展各類拍賣活動(dòng)的需求。
在網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)上，拍賣企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)便捷地發(fā)布拍賣公告和招商信息；拍賣師在網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)中行使主持拍賣會(huì)（公布拍賣規(guī)則、調(diào)整競價(jià)階梯、確認(rèn)拍賣成交等）的權(quán)利；競買人具備上網(wǎng)條件的即可出價(jià)參與競買，并即時(shí)查看拍賣會(huì)現(xiàn)場所有競價(jià)情況；監(jiān)管部門在辦公室里就可以通過互聯(lián)網(wǎng)查閱所有拍賣會(huì)當(dāng)事人的有關(guān)材料、實(shí)時(shí)觀看拍賣會(huì)現(xiàn)場競價(jià)進(jìn)程、查詢拍賣會(huì)歷史紀(jì)錄等；通過互聯(lián)網(wǎng)，還可實(shí)現(xiàn)拍賣活動(dòng)當(dāng)事人對(duì)拍賣企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，以及拍賣企業(yè)對(duì)競買人的信譽(yù)評(píng)價(jià)等。
該平臺(tái)由中拍協(xié)自2010年9月啟動(dòng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)，2011年4月上線試運(yùn)行，受到了廣大拍賣企業(yè)的積極歡迎，也受到媒體的廣泛關(guān)注。目前已有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的300多家企業(yè)申請(qǐng)使用平臺(tái)開展拍賣活動(dòng)。經(jīng)過半年多的試運(yùn)營，已有30家拍賣企業(yè)在平臺(tái)上實(shí)際開展了48場商業(yè)性的拍賣活動(dòng)，成交額達(dá)到了 9000余萬元，得到了企業(yè)和拍賣活動(dòng)參與各方的積極評(píng)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能及規(guī)則也已逐漸完善和成熟。根據(jù)試運(yùn)行半年來實(shí)踐的結(jié)果，中拍協(xié)目前正組織有關(guān)專家編寫《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》，力求促進(jìn)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拍賣國家標(biāo)準(zhǔn)的盡快出臺(tái)。
2011年12月16日，在北京舉行了中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)正式運(yùn)行暨北京公共資源拍賣中心啟動(dòng)儀式，張延華會(huì)長代表拍賣行業(yè)致歡迎辭，來自商務(wù)部、最高院、國家工商總局、國土資源部、財(cái)政部、海關(guān)總署等部委及北京市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)出席啟動(dòng)儀式并作重要講話，中央電視臺(tái)、新華社、北京電視臺(tái)、北京青年報(bào)等30余家新聞媒體參與報(bào)道，北京市40余家拍賣企業(yè)共同見證了這一拍賣行業(yè)濃墨重彩新篇章的開啟。
商務(wù)部及有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)在啟動(dòng)儀式上對(duì)多年來拍賣行業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)及司法委托、公物拍賣所做的貢獻(xiàn)予以了充分肯定，并對(duì)平臺(tái)的建設(shè)做了指導(dǎo)，希望進(jìn)一步加快平臺(tái)的建設(shè)，按照行業(yè)發(fā)展和企業(yè)的需求完善功能，進(jìn)一步推動(dòng)拍賣行業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更好更大的作用。
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)
2012年1月4日
